权威发布丨4个方面聚焦发力！山东公安全警全力为高质量发展保驾护航

6月5日，山东省公安厅联合省政府新闻办举行全省公安机关服务保障高水平开放和高质量招商引资新闻发布会。省公安厅党委副书记、常务副厅长张月波出席发布会并介绍有关情况，省公安厅出入境管理局局长张青青、省公安厅刑事侦查局局长靖涛、省公安厅交通管理局局长刘大为、省公安厅研究室主任贾晓涛、省公安厅车管所所长贾兴无回答记者提问。

张月波

省公安厅党委副书记、常务副厅长

党的二十大以来，习近平总书记对推动高质量发展先后作出一系列重要论述，深刻指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年5月22日至24日，习近平总书记亲临山东视察指导，听取我省工作汇报并发表重要讲话，为做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记对公安工作高度重视、寄予殷切期望，近期亲切接见了全国公安工作会议代表，对推进公安工作现代化作出重要指示，要求深刻把握高质量发展和高水平安全的辩证关系，提高防风险、保安全、护稳定、促发展的整体能力。公安工作与经济社会发展密切相关。省公安厅党委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照省委、省政府和公安部的部署要求，紧密结合正在开展的党纪学习教育，在巩固深化去年联系服务重大项目工作基础上，深入调研论证、广泛听取意见、持续优化创新，出台《全省公安机关服务保障高水平开放和高质量招商引资措施清单》，重点在4个方面聚焦发力，全警全力为高质量发展保驾护航。

一

在助力高质量招商引资方面，着力优化涉企行政服务管理。

推进公安政务服务标准化建设，精准服务落户需求，高效办成惠企一件事，优化大型活动安全许可流程，规范新业态有序发展，委托下放保安服务公司设立审批权限，提升交通物流通行效率，实施助力汽车消费扩容行动，开展“一拍共享、一照通用”改革。比如，积极助力培育发展新质生产力，实施包容审慎的安全管理措施，大力促进人工智能、自动驾驶、网约房、民宿、电竞酒店、剧本娱乐经营场所等新业态、新经济健康有序发展。指导人工智能企业制定实施网络安全管理制度，开展安全漏洞扫描和风险评估，及时发现处理安全隐患，推动人工智能与网络安全、数据保护深度融合。配合有关部门做好智能网联汽车准入和上路通行试点申报工作，对取得准入的智能网联汽车产品，支持其在特定区域内上路通行。

二

在推动高水平开放方面，着力优化涉外行政服务管理。

优化出入境便利措施，优化往来港澳便利举措，支持自贸试验区扩大开放，便利二手车出口。比如，按照国家移民管理局的统一部署，实施更加便捷灵活的出入境便利政策，对急需来鲁从事商贸合作、访问交流、投资创业等非外交、公务活动的外籍人员，如果来不及在境外办妥签证，可凭邀请函件等材料向我口岸签证机关申办后即可入境，进一步畅通了广大外籍友人来鲁渠道。

三

在优化法治营商环境方面，着力强化防范打击整治工作。

开展打击整治网络谣言、网络水军以及“金盾助企、知产护航”等系列专项行动，严打侵企经济犯罪，严惩滋扰企业黑恶犯罪活动，规范涉企行政执法检查。比如，针对企业群众反映强烈的突出违法犯罪，依法严厉打击网上编造传播谣言、故意诋毁抹黑等违法犯罪，坚决维护企业和企业家的商誉名誉；从严从快打击侵犯企业商标权、商业秘密等违法犯罪，加强知识产权刑事保护力度，激发各类市场主体创新发展活力。进一步规范涉企刑事侦查、行政执法检查以及强制措施适用，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，让企业放心投资、安心经营、专心发展。

四

在强化组织保障方面，着力健全长效机制。

规范警企联系服务机制，落实涉企接诉即办机制，健全部门协同联动机制。比如，依托省企业诉求“接诉即办”平台、公安机关12389举报投诉平台，畅通企业诉求反映渠道，及时受理处置求助和投诉，着力提升解决率和满意率。同时，进一步加强与发改、工信和商务等部门的协作配合，凝聚工作合力，研究推进服务保障经济发展具体措施，共同保障企业合法权益。上述各项措施，省公安厅已经在全省公安机关进行了全面部署，逐一细化方案、落实责任、强化督查，确保说到做到、取得实效，让企业群众有实实在在的获得感。

经济社会发展到哪里，公安机关的服务保障就延伸到哪里。省公安厅将对措施清单进行动态评估和持续更新，形成规模效应和长效机制。新征程上，全省公安机关一定深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实全国公安工作会议部署要求，更加自觉主动地融入中心大局，更加有力有效地营造法治化营商环境，以更加昂扬的斗志全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，以护航高质量发展的新业绩为中国式现代化山东实践贡献公安力量。

记者提问

公安政务服务标准化建设是措施清单的第一项任务，请问主要有哪些考虑和具体举措？

贾晓涛

省公安厅研究室主任

今年政府工作报告中强调，实施标准提升行动，加快构建适应高质量发展要求的标准体系。公安政务服务标准是公安机关履行服务管理职能的重要行为规范，是保障企业群众权利义务的重要手段，对于公安政务服务管理工作具有牵引性、支撑性作用。为此，将其列为措施清单第一项任务进行部署，推动实现公安服务事项“无差别受理、同标准办理、标准化提升”。

一、构建权威系统的公安政务服务清单管理制度。依据国家有关法律法规和标准体系，对照公安部、省政府政务服务事项清单，将公安政务服务的主要范畴划定为省市县公安机关依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，即行政许可、确认、给付、裁决、奖励、备案、其他权力事项以及公共服务等“7+1”类事项。编制全省统一的公安政务服务事项清单，以“事项”为单元逐项制定实施规范，明确事项名称、适用依据、受理条件、申请材料、办理流程、办结时限、收费标准和办理结果等，向社会公开承诺，主动接受监督。这项工作目前正在扎实推进，计划于7月底前完成，届时公众可以通过手机登录“爱山东”APP或电脑登录政务服务网，按照最新的事项清单和标准进行信息查询和业务办理。

二、健全精准规范的推进实施制度。事项清单的核心在于各级公安机关规范实施。一方面，推进服务事项进大厅，坚持“应进必进”原则，推动各类事项进驻政务服务大厅集中办理，企业群众可以对业务办理的全过程进行监督和评价，让“便捷高效、公开透明”成为常态。推行户籍、交警、治安等跨警种业务“一窗通办”，打造一专多能的“全科警长”，让群众办事从“跑多窗”到“进一窗”。另一方面，推进高频服务掌上办，坚持“应上尽上”原则，在“爱山东”APP开设公安服务专区，推动各类事项上网办理、高频服务全程网办，推行电子证照、预填预审、秒批秒办、智能客服新应用，让数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿。在满足年轻人网办便利需求的同时，实行“适老化”改造，增设“关怀模式”“家人代办”等功能，方便老年人获取智能化服务。

三、完善对标先进的动态更新制度。省公安厅作为全省政务服务标准化建设试点单位，对标全国先进地区，积极开展“四减一增”标准提升，即减材料、减时限、减费用、减环节、增强便利度，动态更新事项清单和实施规范，最大限度降低制度性交易成本。比如，开展“一拍共享、一照通用”改革，优化证件照片采集复用机制，减少重复拍照次数，进一步降低拍照费用。又如，按照“能减则减、能免则免”的原则，对已纳入“一企一档”的电子证照证明，企业和群众在办理相关业务时，不用再提交纸质材料。

记者提问

当前，中外人员“双向奔赴”、交流往来持续升温。请问在措施清单中，主要有哪些优化出入境行政服务管理和便利中外申请人的新举措？

张青青

省公安厅出入境管理局局长

近年来，全省公安出入境管理部门聚焦中外申请人多元化需求，持续释放政策红利，不断优化服务举措，为全省社会经济发展注入了活力。

在服务便利中国公民出入境方面，今年以来推出了六项新政。一是在济南、青岛试点实行出入境证件换发补发“全程网办”，二是推动青岛签发往来港澳“个人旅游签注”，三是全面实施赴港澳商务签注“智能速办”“全国通办”，四是将持有赴港澳商务签注人员在港澳的停留期限由7天延长到14天，五是为赴澳门参展、就医或从事演艺活动的人员签发1年多次“其他”类签注，六是允许参加“琴澳旅游团”人员多次往返横琴和澳门。

上述六项新政涉及到创新办证模式、优化申办手续以及满足多元出境需求等各个维度，在实现“掌上办、零跑腿”的同时，更好地促进了我省和港澳之间的人员交往、要素流通、经贸往来、互利合作。从新政实施以来的情况看，全省出入境证件受理量和12367服务热线话务量分别增长21%和54%，政策实施平稳、社会反响良好。

另外，在服务便利外籍人员入出境方面，主要推出了两项新政。第一项是国家移民管理局于2023年12月1日正式签发启用了新版中华人民共和国外国人永久居留身份证，因为增加了体现中国标识的五星元素，又被称为“五星卡”。该卡是经批准在中国境内永久居留外国人的法定身份证件，持证人可在需要证明身份的场合作为个人身份凭证单独使用，无须再出示其外国护照。“五星卡”的使用主要涵盖以下几个方面：一是持证人可凭“五星卡”和有效护照多次出入中国国境，无需另外办理签证等手续；二是在国内乘坐飞机、火车、轮船等交通工具，可持“五星卡”购票；三是在国内旅店住宿，可凭“五星卡”办理入住手续；四是办理银行、税收、财产登记等社会事务时，“五星卡”可作为合法身份凭证；五是在全面实现线下应用的基础上，主要的互联网平台应用软件、公共政务服务应用软件也将“五星卡”纳入认可使用的证件类型。

第二项是实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。近期，国家移民管理局发布公告，决定自2024年5月15日起，乘坐邮轮来华并经由境内旅行社组织接待的外国旅游团，可从包含我省青岛在内的13个沿海城市的邮轮口岸免办签证入境，停留时间不超过15天，活动范围为沿海省（自治区、直辖市）和北京市。过去，一些规模较小的邮轮母港，很少成为大型国际邮轮的入境停靠港，或者停靠时间很短。比如，在青岛停留的时间平均只有一天。新政实施后，更多的邮轮可以选择直接访问青岛且停留时间更长，入境游客数量会随之大幅增长，同时将带动周边文旅、住宿、餐饮、购物等系列产业发展。

下一步，将在新政实施的基础上，持续加大工作力度，实施更加积极、更加开放、更加有效的出入境便利举措，为我省高水平开放、高质量发展作出更大贡献。

记者提问

推动高水平开放、优化出入境便利措施的第一项举措是推动济南、青岛试点实行出入境证件“全程网办”。请详细介绍一下具体怎么操作？

张青青

省公安厅出入境管理局局长

近年来，根据国家移民管理局部署安排，在出入境证件办理方面先后推出了“只跑一次”“全国通办”等便利措施，为我省企业和人员“走出去”提供了优质服务。随着信息化的应用发展和网络技术的日益完善，人民群众对网上申办出入境证件的呼声越来越高。为了积极回应这一新期待新要求，国家移民管理局决定试点实施部分出入境证件“全程网办”，并在济南、青岛等全国20个城市先行先试。试点实施后，济南、青岛2市符合条件的户籍居民在境内可随时随地网上申请换发补发出入境证件，出入境证件的“全程网办”是一次具有里程碑意义的改革创新和全新突破。

有关出入境证件换发补发“全程网办”具体要求和操作流程，在这里，向大家做一个简要介绍。一是申请人必须是试点城市的16周岁以上户籍居民，且持有仍在有效期内的普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，特别要注意的是，登记备案的国家工作人员和现役军人仍然需要到窗口人工办理。同时，申请人在网上申请时需要在中国境内。二是上传的制证照片应当为申请人六个月以内拍摄的彩色照片，并且不得对人像特征进行修图处理，建议申请人上传照片前仔细阅读《出入境证件相片照相指引》或者到专业机构拍摄证件照。三是上传的手写签名应当使用黑色签字笔在白纸上以规范汉字横向书写，各字大小适中且之间的距离不超过半个字。四是申办过程中，系统会全程、实时推送办证进度，包括修改个人信息资料、网上缴费等提示。如申请人7日内未修改信息资料以及审批通过后7日内未完成线上缴费，将视为撤销申请。

申请人可以关注“济南公安出入境”“青岛公安出入境”微信公众号进行了解，也可以拨打山东公安出入境12367服务热线咨询。下一步，将认真积累总结试点经验，优化完善办理流程，不断提升“全程网办”的体验感和便利度，持续为群众提供更加高效、更为便捷的出入境服务。

记者提问

刑侦部门将如何落实措施清单要求，更好地护航企业发展、优化营商环境？

靖  涛

省公安厅刑事侦查局局长

2021年常态化扫黑除恶斗争以来，全省公安机关按照中央和省委省政府、公安部部署要求，以更高站位、更强担当、更实举措，持续向黑恶犯罪发起凌厉攻势，取得明显战果成效，共打掉涉黑组织37个、恶势力犯罪集团258个，破获刑事案件1.2万余起，抓获犯罪嫌疑人1.3万余名，有力维护全省社会大局持续稳定，为护航全省经济社会高质量发展作出重要贡献。按照措施清单要求，全省刑侦部门将主要做好以下工作：

一是坚定扛牢责任，强力组织推动。把常态化扫黑除恶斗争摆在突出位置，定期研究调度，全力推进落实。严格落实“三个一律”“三长负责”等责任机制，坚持重大涉黑案件由市级公安机关一把手挂帅出征，恶势力犯罪集团案件由县级公安机关一把手组织指挥，以严惩滋扰企业黑恶犯罪活动为重点，主动进攻、重拳出击，坚决护航企业发展、优化营商环境。

二是深化专项打击，全力破案攻坚。当前，全省正在开展新一轮扫黑除恶“四打一追”专项行动，靶向“村霸乡霸”“行霸市霸”“沙霸矿霸”和网络裸聊敲诈、“套路贷”“租车盘”等新型黑恶犯罪，及“漏网之鱼”目标逃犯，集中时间、集中警力，坚持以打开路，坚决扫除一切危害国计民生、影响经济社会发展的黑恶势力。特别对滋扰企业正常生产经营、破坏市场秩序的重大复杂黑恶案件，省公安厅采取挂牌督办、提级侦办、异地用警等超常措施，强力推进攻坚，确保打深打透、不留后患。

三是强化联打联动，着力综合治理。在党委政府统一领导下，主动与行业主管部门对接协作，落实信息共享、线索移交、通报反馈等工作制度，推动行刑有效衔接，不断提升打击整治合力。结合侦查办案，对发现重点行业领域的监管漏洞，精准制发“公安提示函”，推动实现“办好一个案件、整治一个行业、净化一个领域”目标，最大限度铲除黑恶势力滋生土壤、挤压犯罪空间。

在此，也欢迎社会各界和广大人民群众积极向公安机关举报案件线索，协助公安机关严厉打击黑恶势力犯罪，共同打好扫黑除恶人民战争。

记者提问

公安机关在助力汽车消费扩容，提升服务保障效能方面，有哪些具体措施？

贾兴无

省公安厅车管所所长

为助力汽车消费，全省公安车管部门持续推进“放管服”改革措施，优化服务流程，拓展服务渠道，为群众提供更加高效、便捷的服务。一是小客车登记挂牌更便利。先后推出小客车注册登记“一证通办”、车辆出厂前预查验等服务举措。下一步，将继续扩大车辆预查验试点范围，对群众购买的出厂前预查验的国产小客车，直接通过系统核查车辆信息，不再对机动车进行现场查验，便利群众网上“一站式”办理车辆挂牌业务。二是二手车交易登记更高效。在落实二手小客车转让登记“一证通办”、摩托车转让登记全省“一证通办”、二手车交易单独签注的同时，积极推行二手车出口便利化，对在商务部门备案的出口企业，办理二手车转让、注销登记时，提交加盖单位公章的营业执照复印件即可，不再要求提交原始证件。办理注销登记时，对已实现出口报关单等凭证联网核查的，不再要求提交纸质凭证，进一步减少手续、降低成本。三是车辆检验更便民。2023年我省推行车检“一件事”改革，推动实现部门间数据共享、结论互认，每年有1400万辆次的车辆在检验时不再打印环保检验报告。下一步，将继续深化车检流程改革，将“安检”、“环检”外观检验合二为一，进一步减少群众等待时间。四是网办业务类型更丰富。在已全面开通35项网办业务的同时，积极协调有关部门，进一步推进网上办理机动车解抵押、查解封业务，实现材料申请、信息传输、业务审核等全程网办。五是申领换新补贴更快捷。加强部门协作，全力配合做好汽车以旧换新补贴核查、政策宣传、监督管理等工作，并通过开设绿色通道、指定业务专员等方式，协助做好补贴申请材料的核实，最大限度提速增效。六是社会网点布局更优化。全省现已有机动车登记服务站1400余个，下一步，将持续深化警企协作，鼓励更多具备条件的机动车销售企业、二手车交易市场、二手车出口企业设置机动车登记服务站，科学布设服务网点，方便群众就近办理业务。对有实际业务需求、具备条件且信誉度高的，下放机动车注销登记、转让待出口等业务权限，实现业务“一站式”办理。七是错时延时服务更便捷。为方便群众在休息日、节假日办理业务，指导各地结合实际，采取延时服务、错时上下班、周六或周日正常办理业务等举措，为群众提供更加周到的服务。大家可通过“交管12123”APP，查询车管窗口工作时间、地点和办理业务类型，根据实际需求选择就近网点办理业务。

记者提问

请介绍一下围绕提升交通物流通行效率公安机关将采取哪些具体措施？

刘大为

省公安厅交通管理局局长

近年来，全省各级公安交警部门认真贯彻落实公安部在便利城市货车通行方面改革的具体要求，积极落实稳经济、促消费、保民生具体行动，切实解决货车“最后一公里”城市配送难题，助力物流运输保通保畅、服务保障经济社会发展。截至目前，全省16市58个市辖区、78个县（市）区全部取消了全城24小时禁止货车通行规定。在全省推广使用“交管12123”APP核发货车通行码，全面实现一网通办、全省通办。在此基础上，各地进一步优化办理流程、简化申请材料，全省超过98%的通行申请在一个工作日内办结，所有城市每天允许货车通行时间达到7小时。

具体到便利举措上，主要有四个方面：一是，放宽通行时间的限制。由之前通行时间6小时放宽至7小时，时间段主要是在夜间的23时至次日的6时，在此时间段通行的城市配送货运车辆，无需申请通行码即可通行。对7小时外有配型需求的货运车辆，通过“交管12123”平台中“城市货车通行码申领”模块申请后可以通行。二是，取消部分车型的通行限制。在车型方面，全省各市全部取消了多用途客车（也就是俗称的“皮卡车”）城市道路通行限制；对新能源中型厢式货车采取与轻型货车管理举措，不受中型货车禁行标志和限行规定限制。三是，放宽部分车型的通行限制。整车长度不超过6米、宽度不超过2.2米、高度不超过2.8米，并且车辆行驶证登记车型为中型厢式货车的载货汽车，可以享受与轻型货车通行时段、路段、区域保持一致同等通行权。便利通行举措实施后，符合以上条件的中型厢式货车，可以在黄色号牌和黄绿色号牌的重型、中型货车禁止通行的路段正常通行。针对个别桥梁、高架道路承载能力不足等特殊情况，相关部门会专门设置限制吨位、限高等标志，在此也提醒符合条件的中型厢式货车驾驶员朋友，在享有通行便利的同时，还应注意并遵守现场交通指示、提示标志的规定，确保道路通行的安全、有序、畅通。四是，安全管控与便利举措提质增效。坚持放管结合、放管并重，在城市货车通行政策调整后，同步调整完善提示、警示、禁令等配套交通管理设施。现场执法中，对车辆宽度、高度超过规定尺寸不足10厘米、并且未对交通造成影响的中型厢式货车，原则上不以违反禁令标志进行处罚，重在教育提醒企业、车主、驾驶人遵守限行规定。在货车通行集中的大型路口，推广设置大货车右转警示区，推行大货车右转礼让措施。严查货车闯红灯、超速、不按规定让行等严重交通违法行为，严防货车肇事肇祸，实现促发展与保安全的有机统一。

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文图 | 夏   阳  陈万里

编辑 | 朱海林  王文洁

审核 | 王永青  黄克明

投稿 | sdgonganweixin@126.com

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